• -1 °C
    Погода в Бресте

    -1 °C

  • 2.6023
    Курс валюты в Бресте
    USD2.6023
    EURO2.8793
    100 RUB3.26

Кто управляет Европой: настоящее и будущее

Кто управляет Европой: настоящее и будущее

36 22.10.2009 16:08

Сложная, однако, штука демократия. Объединенная Европа прочувствовала это в полной мере. Блюсти интересы всех и каждого, притом, что их 27, не только архисложно, а частенько и невозможно. Достаточно вспомнить провал европейской Конституции на референдумах в Нидерландах и Франции в 2005 году.

Потому-то с таким нескрываемым нетерпением ждет старушка ратификации Лиссабонского договора (соглашения), призванного реформировать ее нынешнюю громоздкую систему управления. До цели остался один шаг. Сделать его должен известный евроскептик президент Чехии Вацлав Клаус. До недавнего времени соглашение было поддержано всеми странами ЕС, кроме Ирландии, Польши и Чехии. 2 октября в ходе второго референдума Ирландия все же одобрила документ. Под впечатлением ирландского примера 10 октября подписал договор и президент Польши Лех Качиньский. Единственной страной, не ратифицировавшей Лиссабонский трактат, остается Чехия.

В том, что Клауса дожмут и он все же поставит свою подпись под документом, сомневаться не приходится. Как не приходится сомневаться и в том, что Лиссабонское соглашение не сможет одним махом снять все нынешние управленческие проблемы. Процесс реформирования наверняка будет долгим, трудным и дорогостоящим. Пока же Европейским союзом руководит и в ближайшей перспективе продолжит это делать своего рода политический треугольник: Европейская комиссия, Европейский парламент и Совет ЕС.

Реклама

Кто управляет Европой: настоящее и будущее

Настоящее

Реклама

Европейская комиссия обладает правом законодательной инициативы. Она разрабатывает проекты директив, регламентов, законов, которые после принятия Европарламентом и Советом ЕС распространяются на единую Европу. Комиссия состоит из 27 членов (комиссаров), занимающихся различными направлениями деятельности. Возглавляет ее недавно переизбранный на второй срок португалец Жозе Мануэль Баррозу.

Две другие составляющие европейских структур – Европейский парламент и Совет Европейского союза. Они совместно выполняют законодательные полномочия. Главное различие между Европарламентом и Советом ЕС состоит в том, что в первый депутаты избираются напрямую народом в ходе выборов, в то время как в Совет ЕС министры назначаются странами-членами.

В Европарламенте в настоящее время работает 736 депутатов, которые представляют все 27 стран Евросоюза в зависимости от численности населения. Наибольшее представительство имеет Германия – 99 депутатов. Францию, Великобританию и Италию представляют 72 депутата, Испанию и Польшу – 50. Наименьшее представительство (по 6 депутатов) имеют Эстония, Кипр, Люксембург, Мальта.

Несмотря на то что каждая страна избирает своих депутатов, в Европарламенте они объединяются не по национальной принадлежности, а по политическим пристрастиям. В зависимости от политокраса народные избранники разбились на 8 политических групп. Наиболее многочисленные из них: группа европейских народных партий (Христианские демократы), группа Прогрессивного альянса социально-демократических партий, группа Альянса демократов и либералов. Есть и группа беспартийных – 27 депутатов.

Европейский парламент наряду с законодательными и бюджетными полномочиями осуществляет контроль над другими евроинститутами. Он не только утверждает бюджет, который, кстати, составляет в 2009 году 133,8 млрд евро, но и осуществляет надзор за его исполнением и освоением средств, выделенных на ту или иную программу. Руководит парламентом седьмого созыва экс-премьер Польши Ежи Бузек.

Кроме Брюсселя, Европарламент имеет штаб-квартиры в Страсбурге и Люксембурге. Этот географический разброс является, к слову, объектом постоянной критики, потому что необходимость регулярного перемещения такой массы депутатов и их помощников – процесс достаточно затратный.

Реклама

В Совет Европейского союза, который еще называют Советом министров ЕС, входят министры всех 27 стран-членов. Он разделяет с парламентом законодательные и бюджетные полномочия, принимает решения в области внешней политики, сельского хозяйства, а также организует председательство Европейского союза, которое каждые 6 месяцев берет на себя новая страна. Сегодня председательствует Швеция, которая приняла эстафетную палочку от Чехии. В январе 2010 года Швецию сменит Испания.

Кто управляет Европой: настоящее и будущее

Будущее

Лиссабонский договор, одобренный лидерами стран Евросоюза в Португалии в декабре 2007 года, по сути модифицированный проект проваленной ранее Конституции.

Он призван открыть дорогу для реформирования политического устройства ЕС и усилить его роль на международной арене. Документ, прежде всего, предусматривает централизацию управления: вводится пост президента Евросоюза. Он будет избираться на 2,5 года и возглавит Совет ЕС. Появится в Европе также министр иностранных дел. Он совместит обязанности верховного представителя ЕС по внешней политике (ныне это Хавьер Солана), еврокомиссара по внешним связям (Бенита Ферреро-Вальднер) и возглавит Совет по международным отношениям. Вместе с президентом министр иностранных дел будет представлять ЕС на международных встречах от имени 27 стран-членов уже без того, чтобы предварительно согласовывать с каждой из них любой шаг.

Лиссабонское соглашение фактически означает, что странам ЕС придется отказаться от части суверенитета в пользу наднациональных органов. Отменяется и право вето: консенсус в любом решении уже не нужен. С 2014 года голосование будет проходить по формуле квалифицированного, или двойного, большинства (это 55% стран ЕС, где проживает не менее 65% населения). Ожидается, что это сделает политику объединенной Европы более скоординированной и эффективной: Брюссель заговорит одним голосом и станет полноправным субъектом международной политики.

Европарламент «супергосударства» станет немного больше (депутатских кресел будет 751) и получит статус полноценного законодательного органа, который будет избирать председателя Еврокомиссии. Кроме того, Лиссабонское соглашение закрепляет ряд основополагающих задач, которые раньше считались декларативными: это защита граждан ЕС по всему миру, экономическое, социальное и территориальное единство. Задачами ЕС также становятся создание внутреннего рынка и достижение полной занятости, социальной справедливости, высокого уровня защиты окружающей среды и т. д.

Впервые соглашение оговаривает процедуру выхода из состава Союза, а также дает гражданам ЕС право предлагать изменения в законы.

Поскольку Лиссабонское соглашение предположительно вступит в силу с 2010 года, мандат Еврокомиссии, который действителен до конца октября, скорее всего, будет продлен до конца года. Ожидается, что к этому же сроку Европа определится с кандидатурами президента и министра иностранных дел. На эти посты прочат соответственно британского экс-премьера Тони Блэра и главу МИД Швеции Карла Бильдта.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.